| Носова И.А. «Азиатский разворот» во внешнеполитическом курсе Японии 2009-2010 гг. |
| 16.07.2012 г. | |
|
Ирина Носова После победы Демократической партии Японии (ДПЯ) на выборах в палату представителей парламента 30 августа 2009 г. внешнеполитическая линия Японии подверглась существенным корректировкам. За год пребывания ДПЯ у власти дипломатия Токио прошла полный круг: снятие лозунга проамериканизма и «воссоединение» с азиатскими соседями, балансирование между китайским и американским полюсами, снижение динамики на китайском направлении и латание «дыр» в альянсе с Вашингтоном, наконец, возврат к прагматизму с опорой на блоковые структуры. В данной работе предпринята попытка анализа основных причин и итогов «азиатского разворота» в японской внешней политике. Хронология «азиатского разворота» Особенности внешнеполитических установок ДПЯ были отражены уже в манифесте партии. В нем содержался ряд новаторских для японской политической элиты тезисов, затрагивающих основные векторы национальной дипломатии, – отношения с Вашингтоном, курс в АТР, подходы к ядерной проблеме Корейского полуострова и тематике разоружения и нераспространения и пр. [1]. Под лозунгом «создания тесного и равноправного альянса» демократы заявили о намерении работать над более самостоятельной стратегией Японии в его рамках. С таким подходом к ближайшему союзнику контрастировали японские предложения странам АТР о создании в будущем Восточноазиатского сообщества (ВАС). Не вдаваясь в детали этой концепции, новое японское руководство подчеркивало, что Токио должен был стать локомотивом формирования в АТР сети «сообществ по интересам» - функциональных партнерств по отдельным общерегиональным проблемам, в первую очередь, в торговле и финансах, энергетике, транспорте, борьбе с последствиями чрезвычайных ситуаций и эпидемиями. При этом предполагалось активно задействовать идею превращения Японии в «перекидной мостик» между развитыми и развивающимися странами, благодаря чему, в подаче ДПЯ, Токио мог эффективно продвигать региональную интеграцию и способствовать преодолению разрыва в уровнях развития азиатских соседей. Принципами «Сообщества» объявлялись уважение политического, экономического и культурного многообразия, равноправие, открытый регионализм. Состав, место и роль уже действующих структур после создания нового формата определены не были, однако участие в нем США и центральный статус АСЕАН не утверждались. В своем развитии азиатская политика ДПЯ, центральным элементом которой стала идея ВАС, прошла несколько этапов. 1. Презентация ВАС как долгосрочного приоритета японской дипломатии в рамках опубликованной в газете «Нью-Йорк Таймс» статьи председателя ДПЯ Ю.Хатоямы [2], а также его выступления уже в качестве премьер-министра в сентябре 2009 г. на открытии 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке [3]. 3. Активное обсуждение концепции в контактах японского руководства в АТР, в частности, на мероприятиях «восточноазиатской тройки» (Япония – КНР – Республика Корея) в октябре 2009 г., на министерском совещании со странами бассейна р.Меконг, на саммите «АСЕАН плюс» в Таиланде, а также во всех последующих двусторонних встречах в ЮВА осенью 2009 г. 4. Стремительное японо-китайское сближение, достигшее кульминации в ходе визита в Пекин 10-12 декабря 2009 г. внушительной (около 600 человек с учетом сопровождающих) делегации депутатов японского парламента и верхушки ДПЯ во главе с генеральным секретарем И.Одзавой. В его ходе японцы продвигали идею целесообразности построения отношений между Японией, Китаем и США в формате равностороннего треугольника [4]. 5. «Отыгрывание назад» на американском и на азиатском треках, что продемонстрировало парламентское выступление министра иностранных дел К.Окады о внешнеполитических приоритетах Токио в январе 2010 г. (в нем США были возвращены на пьедестал «основы японской дипломатии и гаранта безопасности» и признаны в качестве «важного фактора мира и процветания в АТР» [5]), а также накапливание негатива в японо-китайских отношениях в связи с проблемой разграничения в Восточно-Китайском море, непрозрачным военным строительством в КНР и потоплением в Желтом море южнокорейского корвета «Чхонан». 6. Своеобразная точка в «азиатском развороте», поставленная новым премьер-министром Н.Каном в инаугурационной речи 7 июня 2010 г., где провозглашался возврат японской внешней политики к лаконичному деидеологизированному реализму [6] и прагматизму. Таким образом, японская дипломатия менее чем за год, стартовав в противоположном от установок ЛДП направлении, вернулась к блоковой философии. При этом сама идея «Восточноазиатского сообщества», ставшая основой стратегии демократов в АТР, не была новой для Японии и еще в 2005-2006 гг. обсуждалась в формате «АСЕАН плюс шесть» [7]. С учетом таких аспектов автор предполагает, что за решением ДПЯ реставрировать эту крупную тему может стоять целый комплекс объективных и субъективных факторов. Механизм «азиатского разворота» Прежде всего, необходимо обратить внимание на изменения в ситуации в Японии и ее мировосприятии в рассматриваемый период. Глобальный финансово-экономический кризис (ГФК) 2008-2009 гг. стал для Японии наглядным примером несостоятельности поддерживаемой Токио мировой рыночной модели, основанной на кредитовании избыточного потребления в США и Европе за счет азиатских резервов. Наибольшее падение японского экспорта произошло именно на западном направлении (64,8% экспорта в целом). В 2009 ф.г. реальный ВВП сжался на 5,2% - худший показатель среди крупных развитых экономик [8]. Глубина кризиса в западном полушарии не позволяла Японии ориентироваться на привычных партнеров в поиске путей оздоровления собственной экономики [9]. В свою очередь, АТР стремительно повышал свою значимость для Японии, чему способствовали рост доли региона в глобальном ВВП (с 2007 г. – второе место после ЕС), расширение внутрирегиональной торговли (57% среди АСЕАН+3), солидные золотовалютные резервы азиатских стран, обретение голоса в главных координационных форматах («двадцатка», МВФ, Всемирный банк и др.). Тот факт, что Азия первой преодолела негативное влияние ГФК и уже с июля 2009 г. начала восстанавливаться [10], приводил японцев к мысли о необходимости большего взаимодействия с этим регионом. В ведомствах и в экспертной среде единодушно полагали, что Азии отведена роль наиболее динамично развивающегося рынка на средне- и долгосрочную перспективу, а также одного из новых «полюсов силы» в целом. По мнению японских специалистов, ГФК сыграл определенную «положительную» роль, поскольку доказал опасность несбалансированной структуры торговли в АТР и необходимость региональной интеграции на фоне протекционизма на внешних рынках, прежде всего, в США [11]. Беспокойство Японии было связано с тем, что к 2009 г. она не отличалась политической и деловой активностью на азиатском направлении, в частности, отставала от КНР в наращивании взаимодействия с АСЕАН и не преуспела в построении сети узкоформатных соглашений об экономическом партнерстве со своим участием. Закрепление в Токио осознания того, что ГФК дает, возможно, последнюю возможность стране «застолбить» за собой место регионального лидера, обусловило активизацию японской политики в Азии [12]. Уже в конце 2008 г. заммининдел К.Сасаэ [13] подчеркивал, что без балансирующей Японии регион не сможет решить главные свои проблемы – ядерную программу КНДР, Тайваньский вопрос, обеспечение «конструктивной роли» КНР. Смена администраций в Японии предоставила хорошую возможность для радикального «переформатирования» японского внешнеполитического профиля, в первую очередь, на азиатском направлении. На контрасте с подчеркнуто ориентированной на австрало-американский угол идеей премьер-министра Австралии К.Радда о создании в АТР Азиатско-Тихоокеанского сообщества японцы позиционировали ВАС в качестве сугубо практической инициативы. За фасадом многовекторного функционального сотрудничества было непросто увидеть контуры планируемого в Токио жестко организованного интеграционного объединения, сравнимого по масштабам и задачам с современным Евросоюзом. Наконец, в определенную роль в «азиатском развороте» сыграли, видимо, и субъективные факторы. Речь идет, прежде всего, о т.н. антиамериканском и проазиатском настрое лидеров ДПЯ Ю.Хатоямы и И.Одзавы (известно раздражение И.Одзавы данным ему в свое время американскими партнерами прозвищем «American boy»). По мере фиксации в Японии прогресса в достижении первоочередных целей на азиатском направлении и закрепления концепции ВАС в региональной повестке дня началась «доводка» японской внешнеполитической линии. В экономических инициативах для АТР – содействие в реализации инфраструктурных проектов, создание современной энергетики, внедрение чистых технологий, повышение уровня готовности к чрезвычайным ситуациям и пр. – просматривалась задача поддержки японских производителей В то же время, закрепившись на более прочных позициях в регионе, Токио мог вернуться к вопросу о разумном балансе в своей линии в отношении Азии и США. К весне 2010 г. «многоликость» ВАС – т.е. различные интерпретации концепции в зависимости от того, с кем она проговаривалась, – стала основой линии Токио. Таким образом, идея «Сообщества» окончательно сформировалась как удобный инструмент, помогающий японцам «держать руку на пульсе» течений и настроений в АТР и проводить свою линию, имея страховку от подозрений в «чужеродности» японского фактора. Резкие повороты в японской линии по отношению к Китаю также имели ряд объективных причин. После ГФК экономические императивы в Китае и Японии уже не были столь синхронны. В КНР постепенно реализовывался курс на становление собственных производств с высокой добавленной стоимостью, которые, очевидно, будут входить в конкуренцию с японскими. Вводимые в КНР ограничения на экспорт редких ресурсов и редкоземельных металлов уже прямо били по японской конкурентоспособности. На фоне волны забастовок с требованиями повышения заработной платы на японских предприятиях в КНР, стала падать привлекательность Китая в плане экономии производственных издержек [14]. И, напротив, в ЮВА к услугам японцев был емкий растущий рынок в сочетании с существенными политическими дивидендами и низким уровнем взаимных претензий [15]. Японские инвестиционные компании стали фиксировать усиление интереса японского бизнеса к Вьетнаму, Индонезии, Малайзии при одновременном его оттоке с китайского направления [16]. На перспективу Токио вряд ли лишит себя инструментов прямой работы с Пекином. Однако в реальности японская линия может балансировать на тонкой грани сотрудничества и соперничества. Вероятные области столкновения интересов – Корейский полуостров, акватории в СВА, комплексное влияние в ЮВА. Очевидно, будет продолжено укрепление взаимодействия Японии с ЮВА, в том числе в открытой конкуренции с КНР (например, проекты в зоне реки Меконг, диалоги по обеспечению безопасности морских путей, совещания по вопросам ядерной безопасности). В то же время, сами страны ЮВА будут стремиться обеспечивать соответствие региональной интеграции своим интересам, в т.ч. и вразрез с китайскими ожиданиями. Таким образом, концепция ВАС, в ее японской аранжировке, служит своеобразным катализатором для выработки линии АСЕАН в отношении региональной интеграции. Заключение Выдвинутая администрацией ДПЯ в сентябре 2009 г. инициатива о построении в АТР «Восточноазиатского сообщества» имела в основе целый комплекс факторов как внешнеполитической, так и сугубо внутренней природы. «Азиатский разворот» Токио 2009-2010 г. был во многом связан с национальными задачами восстановления экономики после ГФК и определения дальнейшей стратегии политического и экономического развития. Можно предположить, что попытки Японии встроиться в азиатские процессы будут усиливаться по мере обострения в стране структурных политических и социально-экономических проблем, связанных с сокращением населения, уменьшением экономического веса, снижением степени превосходства и уникальности японских технологий, сужением поля для внешнеполитических маневров по мере усиления Китая. Таким образом, «азиатский разворот» может трактоваться как свидетельство набирающего силу в японской внешнеполитической линии реализма. Вопрос о балансе практических интересов Японии над союзнической лояльностью, по-видимому, пока остается открытым. В то же время годичный опыт реализации ВАС показывает, что в японских установках в отношении Вашингтона могут появляться варианты. Примечания
|
|
| Последнее обновление ( 26.12.2012 г. ) |